תיקון 10 לתמ״א 10: מה השתנה בהצבת מתקנים פוטו-וולטאיים על חממות?

תיקון 10 לתמ״א 10, שאושר באוגוסט 2021, חולל שינוי מהותי ביחס להצבת מתקנים פוטו-וולטאיים על גבי חממות.
התיקון מתמודד עם מתחים תכנוניים שנוצרו בין קידום אנרגיה מתחדשת לבין שמירה על שימוש חקלאי פעיל,
ובעיקר על קרקע חקלאית ועל חממות פעילות.

הפוסט עוסק בהסדר העקרוני בלבד, כפי שנקבע בתיקון ובהבהרות שניתנו לאחר מכן.
הפוסט לא נכנס לתנאים טכניים, מסלולי רישוי או הוראות יישום פרטניות.

הרקע לתיקון: אנרגיה מתחדשת מול שימוש חקלאי

טרם תיקון 10, תמ״א 10 אפשרה הקמת מתקנים פוטו-וולטאיים בתנאים "מקלים".

לא נדרש היה תב"ע, וניתן היה להסתפק בהיתר בנייה.

בנוסף, התיקון יצר מסלולי רישוי חדשים.

המטרה לכך הינה לקדם השגת יעדים לאומיים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות.
והכל, תוך התחשבות בפגיעה אפשרית בשטחים פתוחים.

בין מסלולי הרישוי החדשים,
נקבע מסלול ייעודי להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים
על גבי גג או חזית חממה.

החשש המרכזי: פגיעה בייעוד החקלאי של חממות

בעבודת גורמי התכנון,
ובפרט משרד החקלאות וביטחון המזון,
עלה חשש.
הצבת מתקנים פוטו-וולטאיים על חממות
.עלולה להביא לפגיעה ביכולת הגידול,
ובכך להביא לשינוי ייעוד בפועל של החממה
ממבנה חקלאי למתקן ייצור חשמל.

בעקבות חשש זה,
הוחלט להוסיף לתיקון 10 הוראה מפורשת:
מתקן פוטו-וולטאי על גג או חזית חממה
מחייב אישור משרד החקלאות וביטחון המזון.
האישור הוא תנאי לקבלת היתר בנייה.

הבהרות מאוחרות: לא כל מתקן – מותר

בשנים שלאחר אישור התיקון,
ובפרט בשנים 2022–2023,
פורסמו הבהרות ונוספו הוראות.
אותן הוראות והבהרות נועדו לחדד את אופן יישום התיקון.
ההבהרות התמקדו בכך
שלא כל הצבת מתקן פוטו-וולטאי על חממה מותרת.

בדצמבר 2024 פורסמה מהדורה שלישית של הבהרות. גם היא מבקשת להבטיח
שהקירוי הפוטו-וולטאי
לא ימנע את המשך הפעילות החקלאית.
המהדורה מסוף שנת 2024 מוסיפה אפשרות לקירוי מלא של מרפסת הקיר הדרומי של חממה בפאנלים פוטו-וולטאיים. התוספת חלה רק אם יש מרפסת תקנית.

התוספת נובעת לאחר מחקרים שהצטברו והוכיחו שלא תהיה פגיעה ביכולת הגידול בחממה.

כלומר, הפעילות החקלאית – תמשיך.

עמדת משרד החקלאות: תנאי סף מהותי

אישור משרד החקלאות וביטחון המזון
אינו פורמלי בלבד.
לפי ההסדר,
האישור הוא תנאי סף
לקבלת היתר בנייה.
המחוז הרלוונטי של המשרד בוחן אם לאשר.

עמדה זו מבטאת תפיסה תכנונית ברורה:
מתקנים פוטו-וולטאיים על חממות
מותרים רק כאשר נשמר הייעוד החקלאי בפועל,
ולא כאשר מדובר בניצול החממה
כפלטפורמה לייצור חשמל על חשבון גידול חקלאי.

המשמעות המעשית של תיקון 10

תיקון 10 לתמ״א 10
אינו פותח פתח גורף להצבת מתקנים פוטו-וולטאיים על חממות.
הוא מאפשר זאת
רק במקרים שבהם מתקיימת הלימה
בין ייצור החשמל
לבין המשך שימוש חקלאי ממשי.

במילים אחרות:
מתקנים פוטו-וולטאיים על חממות
מותרים רק על חממות פעילות,
ולא על מבנים חקלאיים המשמשים בפועל למטרה אחרת.

סיכום

ההסדר שנקבע בתיקון 10 לתמ״א 10
מבקש לאזן בין שני אינטרסים ציבוריים חשובים:
קידום אנרגיה מתחדשת,
ושמירה על קרקע חקלאית ועל חממות יצרניות.
האיזון מושג באמצעות דרישת אישור מהותית
של משרד החקלאות וביטחון המזון,
כתנאי להצבת מתקנים פוטו-וולטאיים על חממות.

ח. נועם ושות' – מחלקת ליטיגציה ואגודות שיתופיות
ליווי משפטי בהליכי תכנון, רישוי וסכסוכים
הנוגעים לקרקע חקלאית ולשימושים נלווים.
לתיאום שיחה